当前经济形势下，“投资于人”成为宏观调控的重要方向

一、"投资于人"的政策背景与内涵

近年来，中国经济面临需求不足的问题，逆周期政策的重要性日益凸显。传统逆周期政策主要依赖财政和货币政策刺激投资需求，但随着基建项目边际效率递减，政策效果逐渐减弱。

党的二十届四中全会提出惠民生和促消费并重的方针，强调"投资于物"与"投资于人"相结合。这种转变体现了宏观调控方式的重要创新。

二、"投资于人"的核心理念

"投资于人"不仅关注经济增长目标，更着眼于社会公平正义的价值追求。它强调以人民为中心的发展思想，在投资领域体现为人的现代化。

中国式现代化要求投资兼顾经济效率和人的全面发展，特别重视教育、健康、技能发展等领域的公共品属性，通过政府干预弥补市场失灵。

三、"投资于人"的本质特征

"投资于人"本质上是通过人力资本投资实现包容性经济增长。它包括教育、职业培训、健康和劳动力迁移流动等多个维度。

从政策工具角度看，"投资于人"既有供给侧的普惠性投入，如教育和技能培训；也有需求侧的再分配措施，如税收调节和社会保障建设。

四、"投资于人的实施路径

"投资于物"与"投资于人"需要有机结合。例如，医疗和养老基础设施建设既能促进经济增长，又能直接改善居民福利。

为提升政策效率，应注重发挥多方主体作用：政府主导基础公共服务投入，企业参与员工培训和人才发展，社会资本支持教育和平台建设，家庭承担部分人力资本投资责任。

五、"投资于人"的制度保障

实施"投资于人"政策需要建立相应的制度保障体系。这包括改革财政资金评价指标，完善绩效考核机制，以及推进收入分配和社会保障制度改革。

同时，应加强教育投入，推动教育体制改革，为中长期经济增长奠定人才基础。通过全生命周期的支持政策，阻断贫困代际传递，促进共同富裕目标的实现。

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