着力破解制约外商投资的卡点堵点

外资是参与中国式现代化建设、推动中国经济与世界经济共同繁荣发展的重要力量。当前，我国为什么要更大力度吸引和利用外资？如何破解制约外商投资的卡点堵点？围绕这些问题，《求是》杂志专访了对外经济贸易大学中国开放经济理论研究院院长、教授桑百川。

外资对经济社会发展的贡献

桑百川指出，吸引和利用外资是我国对外开放的重要内容。改革开放初期，我国通过设立经济特区，大力吸引外资发展劳动密集型出口加工业，并及时制定出台有关配套法规，建立健全利用外资法规制度体系。随着社会主义市场经济体制逐步完善，特别是加入世界贸易组织后，外商投资重点领域从出口加工业扩展到高新技术产业、从制造业扩展到服务业，外资准入领域不断拓宽，外资来源更加多元，投资规模快速扩大。

更大力度吸引外资的意义

桑百川强调，更大力度吸引和利用外资对构建新发展格局具有重要意义。一是促进科技创新和技术进步。外资企业大多拥有先进技术和管理经验，在华开展研发创新活动，具有明显的溢出效应。数据显示，2013—2023年，我国规模以上外资工业企业研发人员全时当量增长33.2%，研发投入增长86.4%，有效发明专利数增长336%。二是促进全球产业分工。支持外资企业参与产业链上下游配套协作，既是促进我国深度参与全球产业分工与合作的内在要求，也是提升我国产业链供应链安全水平和韧性的重要措施。三是促进消费升级和民生改善。在华外资企业贡献了全国近7%的就业、约1/3的进出口。更大力度吸引外资，不仅能带来更多有竞争力的产品和服务资源，满足品质化、个性化、多样化消费需求，还能提供大量就业岗位，提升居民生活水平。

当前外资形势及存在问题

近年来，我国实际使用外资总额有所下降，一些舆论重弹"外资撤离中国"的老调。对此，桑百川认为，评判外资在我国的发展成效，不能仅看短期波动。从世界范围看，跨国公司根据自身发展战略和各国比较优势调整投资布局是正常现象。当前，地缘政治冲突频发延宕，国际经济贸易秩序遭遇严峻挑战，世界经济增长动能不足、风险积累，全球投资格局经历深刻变革，各国招商引资竞争加剧。

从国内发展看，我国利用外资正由规模扩张向结构优化和质量升级转变。存量方面，截至2025年底，我国外资企业达53.3万家，存量外资规模接近4万亿美元。增量方面，2021—2025年，我国累计新设外资企业26.9万家。结构方面，今年上半年，我国高技术产业吸引外资同比增长33.2%、占比42.4%，现代服务业领域吸引外资占比57%。外资企业在华营业收入和利润均保持稳定增长。

但在肯定外资发展成效的同时也要看到，我国利用外资还存在一些卡点堵点：一是准入开放与准营壁垒之间存在制度落差；二是外资营商环境仍不完善；三是一些地方招商引资存在"内卷"和单纯税费让利的路径依赖，不利于提高要素资源配置效率。

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